村委会换届选举调查：这三大问题不容忽视！

• 作为村民自治的首要环节，村委会换届选举直接影响农村基层民主和村民自治的实施效果。今天，农村基层民主和村民自治的状况如何？

• 针对此，华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心依托“百村观察”平台，对全国31个省份261个村庄的村委会换届选举状况进行了问卷调查。

浙江省临海市下涨村村民在领取选票，参与村民委员会换届选举

选举工作卓有成效

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• 选举方式规范化。

• 选举过程组织化。

• 选举结果有效化。

在237个有效村庄样本中，村委会换届选举投票率在80%以上的村庄占66.67%，投票率在50%～80%之间的村庄占比29.11%。根据村委会组织法双过半的规定可知，95.78%的村委会换届选举是有效选举，无效选举的占比仅为4.22%。

目前存在的三大问题

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• 村民参与换届选举的内生动力不足。

考察村委会换届选举面临的主要困境，在全国258个有效村庄样本中，反映“村民认为选举与自身利益无关，消极选举”是最主要因素的村庄占比达21.58%，所占比重最高；“村民选举权意识不够强烈，参与度低”这一因素所占比重次之，为18.88%。

这两个因素都体现了“村民参与动力不足”，所占比重之和达到40.46%。而“宗族派系较多，容易操纵选举”占比仅为6.83%，“政府行政干预过大导致选举自主性较弱”占比最低，仅占1.98%。

由此可见，我国村委会选举早已摆脱行政干预的困扰，宗族派系对选举的影响大大降低，村民参与动力不足成为换届选举面临的最大困境，而选举组织不到位又是导致村民参与不足的重要因素。

• 投票点设置和委托投票不规范。

选举程序不规范体现为两点，一是普遍设置流动票箱。根据《村民委员会选举规程》，选举大会可以设置流动票箱，但应当严格控制流动票箱的使用。在253个有效样本中，村委会有流动投票箱的村庄为161，占比63.63%，明显偏多。

二是口头委托投票流行。根据《村民委员会选举规程》可知，委托投票应当办理书面委托手续。而在162个有效样本中，口头委托样本数有69个，占比超过四成。造成这一现状的直接因素是选举程序不规范。

• 对选举结果和选举档案监管不力。

监管不足主要表现为选举过程中投票结束后对公开唱票、当场公布选举结果、建立选举档案的督促不强。

在全国258个有效样本中，现场公布选举结果的村庄占比为96.51%；2.3%的村庄在举行村委会换届选举后，没有建立选举档案。

可见，少数村庄没有按照村委会换届选举的法定要求进行选举，选举过程中不规范的细节较多。

破解村委会选举之忧

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• 规范选举程序，落实选举规则。

• 多方协调助力，强化选举监督。

一是政府督促选举程序执行。乡镇政府要对选举进行全过程、全方位的监督，如加强对委托投票和投票箱的监管、督促村委会建立规范的选举档案等，敦促落实村民的知情权和监督权。

二是做实村民监督选举的渠道。提前宣传选举，及时公开候选人的名单及个人信息，让村民在充分了解候选人信息的基础上，实行对选举全过程的监督。

三是加强社会监督。邀请媒体或社会组织以及农村调研人员，参与村委会换届选举，对选举的竞选、投票、计票、唱票等环节进行监督，确保选举过程程序正当、选举结果公开公正。

• 加大宣传激励，推动村民参与。

一是设立临时宣传机构，引导村民参与，采用编顺口溜和漫画等村民喜闻乐见的形式，提高村民的参与意识和主人翁意识。

二是宣传与培训结合，通过入户宣传、下院子讲解，增加村民对换届选举具体事宜的了解，提升村民参与选举的能力，推动村民主动参与选举。

三是对选举期间参与选举的村民提供稍高于当地日薪水平的补贴，解除村民参与选举的后顾之忧。

来源：半月谈

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